2017年丽水市新型墙体材料推进工作总结及2018年工作思路
2017年丽水市新型墙材工作围绕省新墙办下达的年度工作重点和目标任务，扎实推进、强化管理、严格履职，有力地促进了全市新型墙体行业的发展、推广和应用。全年完成墙材生产总量13.91亿块标砖，其中新型墙材产量10.53亿块标砖，比上年同期下降7.39%；新型墙材生产比例 75.7%，完成年度目标任务的108.14%，比上年同期减少7.39%完成城镇建筑新墙材使用比例96.75%，完成年度目标任务的148.85%；现将有关情况汇报如下：
一、主要工作回顾
（一）分解落实目标责任制。
根据省发展新型墙体材料工作目标管理责任书的要求，结合丽水实际，分解制定了2017年丽水市发展新型墙体材料工作目标考核办法，并与各县（市、区）签订了目标责任书，做到目标清晰，任务明确，责任到位。同时将新墙材和散装水泥发展的各项重点工作纳入市经信委对县（市、区）经信（经商）局的年度目标考核中，要求各地经信（经商）局把新墙材和散装水泥发展纳入日常工作中，高度重视，强化领导，形成了上下齐抓共管的良好工作局面。
（二）抓产业政策落实，加快新型墙材产品发展应用步伐。
一是为加快丽水市新型墙材产业转型升级，完成并发布了《丽水市新型墙体材料“十三五”发展规划》。二是根据省经信委、省住建厅《关于印发浙江省城区建设工程全面推广使用新型墙体材料工作实施方案的通知》（浙经信资源〔2013〕433号）精神，促进有关县（市）加快开展第三批城市城区建设工程全面“禁粘”工作。同时，积极推进烧结砖类新墙材企业发展，要求各县（市、区）在产能减量置换的原则上，积极谋划培育烧结砖类新墙材企业，今年新建投产隧道窑生产企业1家，还有松阳县、莲都区、龙泉市等地都在积极谋划新建几条生产工艺先进的隧道窑生产线。三是做好省新型墙材产品（企业）认定实行网上申报的对接布置工作。完成市本级省下放认定权限的新墙材产品实行网上申报、受理、审核的上网办事程序制定工作。指导各县（市、区）做好省下放认定权限的新墙材产品实行网上申报、受理、审核的上网办事程序制定工作。
（三）做好新墙材预缴专项基金返退管理工作。
一是认真学习贯彻《财政部关于取消、调整部分政府性基金的通知》（财税〔2017〕18号）精神，从4月1日停止墙改专项基金的征收工作。同时开展全市墙改专项基金结存余额及取消专项基金后存在的问题情况调研，并形成报告上报省里。二是指导各县（市、区）加快2011年以前存余专项基金的结算返退工作。开展市本级“两金”2010年和2011年预缴项目基金的返退结算工作，两年共有46个项目需要清理结算，目前结清的有13个。三是做好全市浙商回归建设项目“两金”提前退还工作等。
（四）积极推进新型墙材下乡工作。
根据省经信委《关于开展农村自建房建设项目新型墙体材料推广应用工作的指导意见》（浙经信资源〔2016〕125号）精神，丽水市出台了《丽水市区新型墙材和预拌混凝土下乡工作补助资金管理暂行办法》，2017年市本级财政安排了30万元用于新型墙材下乡补助资金，经莲都区申报，该项目确定莲都区碧湖镇概头村旧村改造31户农民自建房和村委大会堂共有8745平方米的建筑面积，我办审核后，按程序已将补助资金30万元拨付给莲都区经商局。此项政策能享受扶持的是丽水市区农村农民自建房或联建房，但对全市各地也起到引导作用。同时，按省目标考核要求，丽水市将目标任务分解到各县（市、区），各地新墙办也选择重点乡镇、园区开发安置点、中心村旧危房改造等列入政府统一规划建设的项目为新型墙材应用试点，如龙泉市今年还申报省级农村农民建房推广应用新型墙材试点示范项目。丽水市推行新型墙材下乡，主要采用生产企业和村委会、乡镇街道对接模式。
（五）加快淘汰落后砖窑产能步伐。
继续推进落后砖瓦窑产能关停工作。全年省下达关停烧结砖窑任务4座，2017年借中央环保督查的东风，丽水市共关停5座砖瓦窑，淘汰落后产能1.88亿块标砖。其中市区联合行动，对莲都区范围内8家砖瓦窑企业(包括丽水经济开发区2家砖瓦厂)存在废气直排，涉嫌违法生产实心粘土砖的情况，实行强制拆除及停产整治，关停淘汰落后产能近2亿以上块标砖。同时，为了加快市区新墙材产业发展，尽快解决莲都区范围内农民建房无烧结砖使用情况，丽水市已委托浙江国发节能环保科技有限公司做《丽水市区新型墙材产业发展规划》，拟新上3-4家规模较大，生产工艺先进，符合环保要求的烧结类新型墙材生产企业，以实现丽水市区新型墙材产业真正的转型升级。
(六)认真组织开展《条例》宣传活动。
根据省新墙办的工作要求和宣传活动计划安排，今年的宣传活动主要有以下几项：一是集中发放宣传资料。利用宣传画和横幅直观简单的特点，宣传月期间，各地集中在重点乡镇农村、中心村、生产企业、房地产开发公司、建筑公司、施工工地等分发张贴宣传画，悬挂横幅标语，加大宣传力度，提高全民使用新型墙材对节能减排，建设生态美丽家园重要意义的认识。据初步统计，今年全市共制作发放宣传用品和宣传资料5万多份，张贴新型墙材宣传画1500幅，悬挂横幅标语285条。二是利用节能宣传周、安全宣传咨询日、党员服务咨询日等散发新型墙材文件资料和开展咨询活动。市区还制作《条例》知识问答题，在咨询活动过程对过往的行人开展有奖问答活动，对参与答题的群众给予小礼品鼓励，提高群众参与的积极性。三是利用媒体广为宣传。市本级在丽水广播电台开设了《墙散之声》，重点宣传两个《条例》内容，政府及各部门职责，城市城区发展新型墙体材料，对节约资源能源，保护环境，保护耕地，推进经济和社会可持续发展的重要意义。在城市公交车电子视屏上播放生产使用新型墙材动漫图画。另外，还利用手机短信宣传，在丽水新闻综合、经济生活、文化休闲频道《气象栏目》和出租车电子屏上打宣传标语等。
(七)开展行政执法监督检查工作。
2017年，丽水市加大了对烧结砖瓦生产企业生产粘土实心砖和城市在建工程使用“粘土砖”的行政执法监督检查工作，全市共开展了各类行政执法169余人次，共抽查了粘土砖生产企业47家，在建工程项目129个，对违规生产和使用实心粘土砖的企业和建设项目，下达《责令整改通知书》13份，并依法对6家企业进行了行政处罚，共计罚款47.48万元。
2017年，丽水市在发展新型墙材上虽然取得了一点成绩，但离省里的目标要求还存在差距，在落后产能淘汰、城市“禁实限粘”工作和新型墙材产业转型升级工作等任重道远，还需进一步努力推进墙改各项工作。
二、2018年工作思路
认真学习和贯彻落实十九大会议精神，着力于实施“两山”理论，大力宣传和推进新型墙材，把省新墙办下达的工作任务做实、做细，具体做好以下几方面工作：
（一）强化《条例》及政策的宣传贯彻工作
一是加大宣传，注重宣传实效，进一步营造氛围。要开展形式多样、内容充实的宣传活动，拟利用报纸、电视台、群众休闲广场电子屏幕、公共汽车和出租车视屏广告等媒体进行宣传。要从贯彻《条例》和城市 “禁粘”、农村推广应用新型墙材与促进循环经济，厉行节能减排，保护环境，节约资源等重要意义的高度，抓好宣传，从而促进社会各界提高对发展新型墙材重要意义的认识。二是强化新型墙材推广应用工作。要督促各地加大力度推进城市“禁粘”、农村“禁实”政策以及新型墙材下乡政策，促进各地建设工程全面推广使用新型墙材，不断提高丽水市新型墙材使用率。
（二）努力促进新型墙材行业健康发展
要通过政策引导，积极争取省新墙材专项扶持等措施，促进各地企业加强技改和新产品开发创新投入，不断开发生产适应建筑工程需求的新墙材产品，丰富丽水建材产品市场。要积极争取各地政府合理安排用地，支持丽水市烧结类墙材企业实施生产工艺升级改造，要加强监督指导，进一步完善新型墙材企业检验室创建后的正常运行工作，要做好服务，引导企业做好产品标识管理、质量管理和新墙材产品认定换证等工作，加快丽水市新型墙材产品升级转型。要继续推进全市烧结砖生产企业和建设工程贯彻执行《烧结多孔砖和多孔砌块》（GB13544-2011）标准，促进丽水市烧结砖生产企业停止生产圆形孔和其他孔型的非标烧结多孔砖和建设工程禁止使用实心粘土砖及非标烧结多孔砖。
（三）做好新型墙材农村市场的拓展工作
一是抓好新型墙体材料农村市场推广应用试点工作，选择重点村镇农民自建房为新墙材应用试点，以点带面逐步推广，不断开拓新墙材农村市场空间，压缩实心粘土砖的使用空间，特别要做好市本级新型墙材下乡补助政策的兑现落实工作。二是认真总结推广企业新型墙材下乡、拓展农村市场经验，因地制宜，促进丽水农村市场点多面广的市场需求。
（四）加大力度做好落后产能淘汰工作
根据省产业发展要求，努力分解落实省里下达的2018年实心粘土砖企业落后产能淘汰计划任务。同时以县域为整体，继续加快推进“无证”小砖窑和烧结砖瓦窑落后产能关停整治提升工作。
（五）加快专项基（资）金的返退管理工作
进一步加强财务检查督促工作，促进各地重视专项基金清退管理工作，做好专项基金返退和使用管理工作，并规范合理使用专项基金，提高“基金”对生产性投入（企业技改和技术创新等）的扶持比例等。
（六） 强化执法监督检查工作
要定期或不定期开展对企业生产粘土实心砖和各地城区建设工程使用粘土砖的监督检查，强化行政执法和处罚措施，确保《条例》贯彻落实到位。要督促各地出台城市“禁粘”配套政策，完善发展新墙材法规政策体系，特别要贯彻落好《浙江省城市城区建设工程全面推广使用新型墙体材料工作实施方案》，促进各地城市城区建设工程全面推广使用新型墙材。
（七）加强队伍建设，提高队伍素质
加强“两办”人员业务和法律相关知识的培训学习，促进“两办”人员不断提高业务素质和行政执法能力。注重提高“两办”人员的综合协调能力，加强与有关部门的沟通与协调，争取部门的支持，建立良好工作机制。按照有关规定，抓好“两办”人员的到岗到编工作，配足相应工作人员，建立一支与行业发展要求相适应的稳定的管理队伍